王者荣耀虞姬卧室被褥|王者荣耀不知火舞被亲热
主管:湖南日報社 | 主辦:法制周報社 | 熱線:0731-82272855/0731-84802198
市州:

變遷的憲法護航時代的進步

日期: 2019-07-09
來源: 法制周報

憲法護航法治中國偉大進程


前言:

新中國成立70周年的歷史,也是中國法治從開創、變革到不斷完善的歷史。

70年披荊斬棘,風雨兼程。我們國家法治建設不斷完善,國家經濟、政治、文化、社會、生活各個方面基本做到有法可依。依法治國深入人心,法治社會環境更加和諧安定。

為慶祝共和國70華誕,我們推出系列報道,從梳理法律的流變開始,到政法、司法、執法部門及其他法律從業者說出法治進步的故事,再到法學專家學者的訪談,以記錄我國法治社會不斷發展、前進的過程。

變遷的憲法護航時代的進步

專家檔案

肖北庚? ?湖南省法學會副會長、湖南省法學會行政法學研究會會長、湖南省法學會憲法學研究會副會長、湖南師范大學法學院院長、教授

變遷的憲法護航時代的進步

胡肖華? 中國憲法學會常務理事、湖南省法學會憲法學研究會會長、湖南省法學會行政法學研究會副會長、湘潭大學法學院教授


中華人民共和國憲法歷史沿革?


《共同綱領》

1949年9月29日頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》。在1954年憲法頒布以前,起了臨時憲法的作用。

1954年憲法

1954年,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法是在《共同綱領》的基礎上修改制定的,是中華人民共和國的第一部憲法。

1975年憲法

1975年大規模修改的憲法文本是在文化大革命還未結束的特殊歷史條件下形成的。這部憲法大量刪減了憲法必須明確規定的內容,未能起到國家生活準則的國家根本大法的作用。

1978年憲法

1978年憲法對1975年憲法文本作了修改。受當時歷史條件的限制,這部憲法也未能徹底清理文化大革命遺留的一些不正確的政治理論觀念和不適應客觀實際情況的條文規定。

1982年憲法

1982年大規模修改的憲法,繼承和發展了1954年憲法的基本原則,總結了中國社會主義發展的經驗,并吸收了國際經驗,明確規定今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設。  

1982年憲法的五次修正

1988年第一次修正,增加“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”的規定,同時將有關條款修改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”

1993年第二次修正,將“社會主義初級階段”和“建設有中國特色的社會主義”及“改革開放”正式寫進憲法。將“家庭聯產承包為主的責任制”取代“人民公社”,“市場經濟”取代“計劃經濟”。

1999年第三次修正,將“鄧小平理論”寫進憲法序言;明確中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家;明確我國將長期處于社會主義初級階段,確立了我國的社會主義的基本經濟制度和分配制度;修改了我國的農村生產經營制度;確立了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位;將“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。

2004年第四次修正,確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位;增加人權保障和公民私有財產保障。

2018年第五次修正,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位;調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容;完善依法治國和憲法實施舉措;增加中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征的規定;修改關于國家主席任職期限方面的規定。增加有關監察委員會的各項規定。

變遷的憲法護航時代的進步

法制周報·新湖南客戶端記者?

曾雨田 倪歡歡


今年是新中國建立70周年。70年來,我國建立了以憲法為核心,以立法保障和司法保障為主要內容的權利保障體制,成功開辟了中國特色社會主義法治道路,中國特色社會主義法律體系已經形成。

從1949年的《共同綱領》到1954年新中國通過的第一部憲法,再到2018年現行憲法第五修正案通過。作為我國的根本大法,憲法不斷納入國家發展過程中的新成就、新經驗、新要求,與時俱進,保持著長久的生命力。

全民討論下誕生的首部憲法

1949年9月29日,新中國成立前一天,中國人民政治協商會議第一屆全體會議正式通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(簡稱《共同綱領》)。它肯定了新民主主義革命的勝利成果,宣告了封建主義和官僚資本主義在中國統治的結束和人民民主共和國的建立,規定了新中國的國體和政體。

《共同綱領》盡管還不是一部正式的憲法,但起了“臨時憲法”的作用。

新中國成立后,隨著社會主義建設事業的不斷發展,《共同綱領》已不能滿足和反映時代的要求,制定一部正式的憲法成為當務之急。與此同時,在新中國成立之初確立的人民代表大會制度通過憲法加以明確的時機也已成熟。

1954年,我國第一部社會主義憲法誕生。

“‘五四’憲法的頒布實施,在新中國具有里程碑意義。它是由人民第一次自主地通過行使制憲權而制定的,體現了黨的正確主張和人民的意志高度契合。”胡肖華介紹,1954年憲法草案初稿經歷了一場聲勢浩大的全民討論,共有8000余人參加,收集了5000余條意見。他認為,這體現了全國人民對新中國第一部憲法的熱情和期待,更體現了“五四”憲法立憲程序上的科學民主性和程序公開性。

“‘五四’憲法真實地反映了中國在中國共產黨領導下推翻封建帝制,反抗帝國主義侵略、反對資本主義官僚制度的革命歷程,總結了我國在建國初始階段各項政治、經濟、文化、政府工作的經驗,確定了中國社會主義建設和改造的方向目標。”在胡肖華看來,這部憲法雖誕生于新民主主義向社會主義過渡時期,但內容上已真實地體現了社會主義的方向和人民主權原則,且在制定和公布過程中體現了民主性和科學性,為新中國的立憲模式樹立了標桿、奠定了基礎。

“五四”憲法實施21年后,又先后在1975年、1978年經歷了兩次大的修改。這兩次修改雖然解決了一些當時被認為是“迫切需要解決”的問題,但都不能準確反映國家社會的發展趨勢,這也就注定了1982年憲法必將誕生。

“八二”憲法的長期性穩定性

在總結以往憲法的基礎上,1982年2月,新的憲法修改草案討論稿完成。同年4月,修改后的憲法草案交由全國人民討論。

1982年12月4日下午,在第五屆全國人民代表大會第五次會議上,新的憲法通過。這部經過全民不斷討論、反復審議的“八二”憲法開始施行,并沿用至今。

“八二”憲法最初主要由序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機構和國旗、國徽、首都五大部分構成。該憲法在序言中宣告:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本法,具有最高的法律效力。”

肖北庚認為,“八二”憲法體現國家發展思路的一個變化,即從以“階級斗爭為綱”轉變為以“發展社會生產力”為中心。這契合了我國20世紀80年代改革開放起步階段的需要。

胡肖華介紹,“八二”憲法修改的最大變化之一,就在于把“四項基本原則”寫入序言。“堅持社會主義道路,堅持人民民主專政,堅持中國共產黨的領導,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想是起草‘八二’憲法的指導思想。是全國各族人民團結前進的共同的政治基礎,也是社會主義現代化建設順利推進的根本保證。”

此外,“八二”憲法在國家機構的設置上恢復了“五四”憲法關于國家主席的建制,將國家主席的任期由4年改為5年,與全國人民代表大會每屆任期相同,以保證國家權力的正常過渡與銜接。

在國家機構改革方面,“八二”憲法將原來屬于全國人大的一部分職權交由其常委會行使,擴大了全國人大常委會的職權。對此,肖北庚認為,全國人大常委會作為全國人大的常設機關,人數少,定期召開會議,更便于進行立法和開展其他經常性工作,“這也強化了立法的專業性和時效性”。

胡肖華認為,“八二”憲法總結了新中國成立以來社會主義革命和社會主義建設正反兩方面的經驗,既符合我國當時的實際情況,也為我國未來事業的發展預留了廣泛空間,從而保證了憲法具有長期性和穩定性。

“八二”憲法迄今已沿用37年。其間,根據國家、社會發展的實際情況,又分別在1988年、1993年、1999年、2004年、2018年進行了5次小的修改。

從計劃經濟到市場經濟

1978年,我國實行對外開放,不少外商來到廣州等沿海地區投資,當地的村民也開始把土地租賃給外商。這一做法,當時被認為是違憲行為。但與此同時,也有人提出來這是“良性違憲”。 肖北庚回憶,當時這一問題引起了各界的廣泛討論。

為突破這一瓶頸,1988年4月12日,第七屆全國人民代表大會通過了兩條憲法修正案。其中,第二條將憲法第10條第4款:“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”修改為 :“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”自此,我國的土地可以依法流轉了。

胡肖華認為:“1988年憲法修改及時解決了困擾深化經濟改革的棘手問題,奠定了私營經濟在我國的基本法律地位,其認可和保護私營經濟的精神對以后的立法和經濟生活產生了深遠影響。”

1992年,我國社會主義市場經濟體制事實上已基本確立。肖北庚介紹,1993年的9條憲法修正案,主要就是應對計劃經濟到市場經濟的轉變,“它宣告國家實行社會主義市場經濟,個體經濟和私營經濟的法律地位進一步得到肯定和明確”。

在胡肖華看來,這次修憲適應了實際國情,是對我國經濟體制改革成果的重要確認,對我國經濟制度的變革和發展具有重大作用。“它明確了全民所有制經濟和集體所有制經濟的性質和地位,闡明了我國改革開放的目標。”

此后,國家對非公有制經濟合法權益的保護也逐步從探索走向完善。在1999年的第三次修憲中,憲法確立了我國社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度,肯定了農村集體經濟組織以實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,肯定了非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,彰顯了社會主義公有制經濟的巨大張力和包容性。

尤其值得提及的是:1999年的憲法修正案,把“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進了憲法。

宣示私有財產 尊重保障人權

2004年3月14日,第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了第四次憲法修正案。此次憲法修正案共14條,其中第22條格外引人矚目。該條將憲法第13條:“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”“國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權”修改為:“公民的合法的私有財產不受侵犯”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。

此后,多部法律法規隨之出臺或被修改完善。2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺,《行政強制法》也明確規定不得采取斷水斷電等方式來強制公民拆遷。

“2004年以前,我們國家只肯定了公民生活資料使用權和繼承權。隨著個體經濟、私營經濟的發展,公民除了擁有基本的生活資料,還有其他合法收入包括股票、證券等。私有財產的地位亟需被肯定。”肖北庚介紹,公民財產權的憲法保障是社會主義市場經濟體制建立和發展過程中人的主體地位凸顯的客觀要求。“該條修正案在立憲思維、保障規范結構、保障對象等方面對公民財產權的保障作了全面修正,使公民財產權的憲法保障獲得了質的飛躍。”肖北庚說。

此前,“人權”一詞在我國諱莫如深,但2004年的憲法修正案中明確宣告“國家尊重和保障人權”。

胡肖華表示,從“‘五四’憲法”到“‘八二’憲法”,都未曾明確將“保障人權”寫入憲法,而是以“公民的基本權利和義務”來描述的。該條修正案的問世,標志著“概括性的人權保障與具體的公民權利保障”的權利保障全覆蓋體系已經形成。

與黨章一致 與時代俱進

2018年3月11日,現行憲法進行了第五次修改。與之前的修正案相比,此次修正更加聚焦于政治體制改革,充分體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

“社會主義核心價值觀”“生態文明建設”“實現中華民族偉大復興的中國夢”、五位一體的總體布局、“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”等等都被納入憲法。

胡肖華認為,這也為在國家政治和社會生活中貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想提供了憲法保障,為全面貫徹實施憲法確立的國家根本任務、發展道路、發展目標提供了憲法保障,為確保黨的長期執政和國家的長治久安提供了憲法保障,為進一步全面推進依法治國提供了憲法保障,為支持和健全人民當家做主提供了憲法保障。

在肖北庚看來,將這些十九大報告所確認的新成就、新經驗、新要求寫進了憲法,很大程度上做到了憲法與黨章的一致。將中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導載入憲法總綱,進一步堅持和加強了黨的全面領導。從“建設社會主義現代化國家”變成“建設社會主義現代化強國”,也表明憲法的整體脈絡與時代發展同步,“與我們黨的重大方針政策保持一致”。

此次修正案中,憲法第三章“國家機構”中第七節“監察委員會”是絕對不容忽視的一節。“憲法最根本的意義在于規范權力的運行,憲法將公權力的運行納入法律的軌道。”肖北庚認為,設立監察委,根本目的就是通過監察委來監督公權力的運行,進而保障憲法實施,促進國家治理體系和治理能力現代化。

胡肖華認為,所有國家機關、社會團體、企業事業組織都僅僅是一種法律上的人格虛擬。其行為和活動都必須通過“人”的活動“媒介”來完成,“監察委員會”的功能就在于通過監察“人”的行為的方式來實現對整個“公權力”的監督,真正做到“把權力關進制度的籠子里”。

另外,憲法第27條增加一款 :“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”肖北庚介紹,這也是在國家反腐的大背景下產生的,“權力的行使是有邊界的,受法律約束的。國家機關工作人員一定要牢記權力來源于憲法,而憲法是人民制定的。所以,權力是人民授予的,要為人民服務”。

■ 記者手記


讓憲法真正成為公民基本生活方式


早上7點,學生們成群結隊去上學,年輕人急匆匆趕著去上班,退休的老人在公園里打太極。這些每天發生在人們生活中的點滴日常,看似與憲法無關,卻都能在憲法中找到痕跡。

作為國家根本大法,憲法到底是什么,我們每個公民為什么要了解憲法?肖北庚作比喻說明憲法的重要性。“人始終生活在一個群體中,無論生活在一個什么樣的群體,都需要一個規則與體制。那么這個規則誰來制定,怎么制定?同時需要確定一個基本管理體制。解決這樣一個問題的法就是根本法,也就是憲法。 ”

列寧說過:“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”對于每個公民而言,憲法規定了公民可以享有的基本權利。同時,它也規定了公民對國家和社會應當承擔的基本義務。憲法與每個人的生活息息相關。

“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。”2013年習近平總書記發表“12·4”講話,強調要讓憲法深入人心,走入人民群眾,讓憲法家喻戶曉。2014年11月1日,第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定》,正式將12月4日設立為國家憲法日。?

“什么法最大?憲法最大!什么權最大?人權最大!”胡肖華引用這句流行于坊間的崇法尚權民諺說,憲法日的設立,一方面通過神圣的節日儀式感促使每位公民從心靈深處自覺“皈依、膜拜”憲法;另一方面,也可以讓每位公民切實感受到憲法的存在,使憲法從神壇走向人心,進而培育公民的尊崇憲法、遵守法律的主體意識,“使憲法真正成為公民的一種基本的生活方式、一種基本的人生信仰”。

隨著憲法日的設立,近年來,我國對于憲法的普法力度不斷加大。在肖北庚看來,普及憲法知識就是要讓公民了解自己的權利和義務的源頭在憲法。“只有了解源頭,才能更好地理解權利是有邊界的,在行使個人權利時不得損害國家、集體、社會以及他人的合法權利和利益。”

胡肖華、肖北庚都認為,每個公民還應該通過學習憲法,了解我們國家的根本任務和國家的基本制度,尤其是要了解公民的憲法地位,知道自己應該做什么和不應該做什么。通過自律形成自覺,進而增強對國家的歸屬感、認同感,讓每位公民真正成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國建設的參與者和見證人。


圖說憲法


記錄小明的一天

感受憲法的溫度


1.早上7點,小明起床后發現妻子已經做好了早餐。滿足地吃完以后,小明給兒子背上書包,送他去上學。

《憲法》 第49條

婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。

夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

父母有撫養教育未成年子女的義務,成年子女有贍養扶助父母的義務。

《憲法》 第46條

中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。

國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。


2.早上8點30分,小明準時到達辦公室,整理好文件,開始一天的工作。

《憲法》 第42條

中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑創造勞動就業條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發展生產的基礎上,提高勞動報酬和福利待遇。

勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽,獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動。

國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。

? ?

3.中午12點,小明和同事一起吃完午飯后,發現離下午上班還有1個多小時,便決定在辦公室午休一下。

《憲法》 第43條

中華人民共和國勞動者有休息的權利。

國家發展勞動者休息和修養的設施,規定職工的工作時間和休假制度。

  

4.晚上7點,小明和妻子孩子一起回到已經退休的父母家。父母為他們準備了一桌豐富的大餐。

《憲法》 第44條

國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。

? ?

5.晚上10點,小明一家人回到自己家中,洗漱后進入了甜蜜的夢鄉。

《憲法》 第39條

中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅。


News / 推薦新聞 More
2019 - 10 - 17
法制周報·新湖南記者 羅霞 通訊員 李先平10月14日,桂陽縣召開由法檢公司及平安辦、民政等16個職能部門參與的刑滿釋放人員幫教安置工作聯席會議,與會人員就如何抓好新形勢下刑滿釋放人員幫教安置工作提出了許多建議。管理不到位存在隱患“我縣現有5年內監所釋放人員1467人,3年內解除矯正對象903人。監所釋放人員多數不會到戶籍地或居住地司法局報到,部分刑滿釋放人員長期不回家,人戶分離現象普遍存在,親朋好友都無法聯系,對他們的現狀存在底數不清、安置‘不能’‘幫教’無力等問題,潛藏著巨大的穩定隱患。”縣司法局局長李江青說。李江青認為,全縣目前的刑滿釋放人員安置幫教工作與“平安桂陽”建設要求相比存在明顯差距,“主要是社會各界認識不到位、財政經費保障不足、安置幫教力量薄弱、部門銜接機制不順暢、社會力量參與不足、服務管理和救助幫扶能力不能滿足工作需求。”各部門代表積極建言對刑釋人員的管理,主要...
2019 - 10 - 17
法制周報·新湖南記者  雷昕  通訊員 劉學先 魏君臣 10月12日,長沙黃花國際機場,外逃17年的戴躍兵被強制遣返回湘。這是全國監察體制改革以來,中央、省、市三級追逃辦通力協作,各部門密切配合,發揮制度優勢,運用法治思維、法治方式開展追逃追贓的最新成果,再次彰顯了有關部門有逃必追、一追到底的堅定決心。民警向戴躍兵宣讀逮捕決定17年“深耕” 一追到底  戴躍兵,男,1974年生,武岡市煙草公司原收款員。2002年,其利用職務便利,侵占公司公款后外逃,變換身份長期藏匿境外。2002年4月,武岡市人民檢察院以涉嫌貪污罪對其立案偵查。“戴躍兵有部隊服役經歷,具有較強的反偵察能力和高度的警惕心理。”戴躍兵攜款潛逃后,案件偵辦工作一度陷入僵局,案件承辦人換了好幾茬,但查辦步伐始終沒有停歇。辦案人員介紹,戴躍兵潛逃后,使用一直未上交的邊防警官證和私自偽...
2019 - 10 - 13
法制周報·新湖南見習記者 楊天朗早幾年冬天,長沙的天空出現了霧霾,霾深不知處。2019年,長沙打響藍天保衛戰,長沙的“藍天時間”越來越多。這得益于“長了牙齒”的《中華人民共和國環境保護法》帶來的顯著變化。習近平總書記在2018年5月全國生態環境保護大會上指出,要“用最嚴密法治生態環境,加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。我國現行的《環境保護法》是第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議1989年12月26日通過的。30年來,《環境保護法》從初設到成熟、從不完善到逐步完善,基本形成了中國特色社會主義環境保護法律體系,為保障和促進生態文明建設以及經濟社會可持續發展作出了貢獻。近日,法制周報記者采訪了湖南師范大學法學院博士生導師、湖南省生態環境保護法治研究中心首席專家李愛年教授,請她講述了《環境保護法》的發展歷程以及對環境保護法制建設的展...
2019 - 10 - 12
《12歲留守男孩在礦坑意外身亡》后續死者家屬接受調解  鎮政府享有追訴權法制周報·新湖南記者  陳思8月27日,法制周報以《12歲留守男孩在礦坑意外身亡》為題,報道了常寧蔭田鎮松塘村6組的12歲男孩蘇樵(化名),在一處廢棄錳礦坑不慎溺亡。因年代久遠,開礦礦主難以確認,蘇家與5名疑似在出事山頭開礦的村民,以及參與調查調解的鎮政府,為追責索賠陷入糾紛。2個月過去,這樁糾紛終于告一段落。10月11日,鎮政府工作人員向法制周報記者表示,可先為蘇家提供一定救濟補助,追訴礦主的權利將由鎮政府保留。目前,蘇家已接受該調解方案。“出事礦坑不在整改范圍”此前,蘇樵的父親蘇友元曾質疑,孩子出事的礦坑是由政府整治完非法采礦遺留,當時未封閉或者填埋廢棄錳礦,也未在廢棄錳礦坑邊樹立安全警示牌。2014年,當地曾有土地整理項目填埋過部分礦坑,目前仍有不少未填埋。蔭田國土資源所鄧所長表示,...
王者荣耀虞姬卧室被褥 单机斗地主免费版2018 黑马人工计划软件pk10 美女捕鱼游戏手机版 时时彩微信群 广东11选5技巧稳赚万能 广东快乐十分免费计划软件手机版 北京pk10高手赌法长期 腾讯5分彩龙虎计划 好运来电玩城安卓版 北京pk10全天闯关计划 体彩排列三6码遗漏组六分析 重庆时时51计划 炸金花棋牌带二八杠 利赢棋牌游戏送10元 欢乐生肖是什么彩票 欢乐生肖开奖网址