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專刊 Case

株洲檢察多舉措為企業保駕護航

日期: 2019-09-17
來源: 法制周報
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法制周報 · 新湖南記者李翔? ?通訊員 羅蘭 吳敏

株洲是一座老工業城市,檢察機關一直為全市經濟發展保駕護航。今年,株洲啟動“溫暖企業”行動,再次向優化營商環境發力。近日,《法制周報》記者就如何給企業提供更好的檢察服務,幫助解決企業發展遇到的法律難題等采訪了市檢察院黨組書記、檢察長胡波。他認為,檢察機關要為企業發展和產業振興提供強有力的司法保障。

株洲檢察多舉措為企業保駕護航

企業家代表參觀株洲檢察院12309檢察服務大廳。吳敏 攝

轉變辦案模式做貼心人


近4年來,株洲檢察機關主動作為,深入開展“產業項目建設年”“溫暖企業”檢察行動等專項活動。切實解決民營企業的痛點、難點、堵點,為民營經濟健康發展貢獻檢察力量。

“有了檢察機關護航,我們做企業就吃了定心丸。” 醴陵嘉樹鎮一家礦業公司負責人發出感慨。

2018年5月,嘉樹鎮村民劉某剛等人為達到強攬運輸業務的目的,以其傾倒的廢土可能會發生泥石流為由,聚眾到礦區阻工鬧事,甚至四處散播謠言、游行示威,造成企業被迫停工,社會影響極其惡劣。2019年2月1日,醴陵檢察院以尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、妨害公務罪將該案提起公訴。

“不影響企業形象聲譽,不妨礙企業正常生產經營,不傷及企業合法權益,這是我們辦理涉企案件遵循的原則。”胡波表示。為此,市檢察院先后出臺了《發揮檢察職能服務經濟發展的意見》《“除蟲護花”辦案機制暫行規定》《“依法容錯”辦案機制暫行規定》《關于依法慎重辦理涉企案件的意見》等文件,從工作機制、辦案模式等入手,強化工作措施、細化辦案標準。

2016年以來,對涉案的30余家民營企業均進行了經濟影響評估,積極采取防范措施,沒有一家民營企業因為辦案方式不當導致生產經營困難、洽談項目流產、工程建設停滯。

社會在轉型,理念在更新,檢察機關也應與企業發展俱進,不能就案辦案。2018年,天元檢察院對一起民營企業家非法吸收公眾存款案依法不起訴,挽救了該企業,使其繼續正常經營。

2014年4月,株洲某經貿公司法定代表人伍某某為投資一個項目,承諾高額收益,先后向社會公眾非法吸收存款2300萬元。不料項目擱淺,該公司償還了部分欠款,但還有159名集資人的1262萬元本金沒有償還。集資人擔心血本無歸報了案,公司名下多處房產被查封,直到該案移送檢察院。

承辦檢察官經審查認為,只有讓伍某某及其公司盡快籌措資金還款,才能破解僵局。承辦檢察官多次組織集資人與伍某某溝通協調,釋法說理,說服集資人同意對被查封的房產解封融資,督促伍某某及其公司及時還款。

最終,伍某某及其公司將吸收的本金全部退還,取得了159名集資人的諒解,檢察院依法作出相對不起訴決定。

此外,株洲檢察機關立足企業發展實際,依法嚴懲損害企業形象的犯罪。在辦理趙某、江某丹等4人涉嫌假冒注冊商標罪案時,發現趙某等人通過非法生產、銷售假冒茅臺、五糧液、湘窖等白酒,涉案金額上百萬元,嚴重損害相關企業形象。株洲檢察院依法對其進行決定逮捕、提起公訴處理,有力維護了民營企業的金字招牌。

株洲檢察多舉措為企業保駕護航

株洲市人民檢察院黨組書記、檢察長胡波走訪企業。羅蘭? 攝

當好法治后盾做守護人


株洲檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時,準確把握法律政策,嚴格區分罪與非罪的界限。

2018年3月28日,攸縣檢察院提起公訴的彭某才、高某等26人虛開增值稅專用發票案,經一審法院審理,以虛開增值稅專用發票罪對彭某才、高某等26人依法判處刑罰,對湖南高礦貿易有限公司等單位依法判處罰金。彭某才、高某等人不服,提出上訴。二審法院于2018年9月14日作出裁定維持原判。彭某才等人不服,隨后向株洲市檢察院提出申訴。

受理此案后,承辦檢察官敏銳地察覺到,在二審期間,有關虛開增值稅專用發票犯罪的相關司法解釋進行了修改并公布實施,將虛開的稅款數額立案標準規定在5萬元以上。該案理應按照新的立案標準定罪量刑,則有6家涉案企業的涉案數額未達到立案標準。

承辦檢察官專門聽取了這6家企業負責人的想法,了解企業生產、經營等情況。同時考慮到對企業進行刑事處罰或將對企業今后的貸款、交易造成不可逆轉的影響,甚至會影響其未來的正常運營和發展。2019年6月10日,株洲市檢察院向二審法院提出再審檢察建議。目前此案正在法院審理中。

為依法保護企業及企業家的合法權益,當好民營經濟健康發展的法治后盾,株洲檢察院在全市率先成立“溫暖企業”領導小組,統籌指導全市檢察機關服務保障企業和企業家工作;制定《株洲市檢察機關“溫暖企業”檢察行動方案》,對全市檢察機關如何依法履行檢察職能、營造“人身有安全、財產有保護、企業有干勁”的發展環境進行了規范。

在株洲,為企業發展注入檢察元素已成為共識。株洲檢察機關通過依法履行法律監督職能,切實維護企業合法權益。2016年7月,石峰檢察院受理了湖南中物通科技實業有限公司的申請,要求對吳某某、株洲市鴻潤裝飾工程有限公司訴湖南中物通科技實業有限公司一案進行監督。

承辦檢察官發現,該案涉嫌虛假訴訟,且其情形符合再審條件,于是向法院發出再審檢察建議。

最終,法院采納了檢察建議,依法啟動再審程序,并對相關問題予以改判,停止了原判的執行程序,挽回企業經濟損失10萬元。

對于各類破壞市場經濟犯罪,株洲檢察機關依法予以嚴懲,并結合“掃黑除惡”專項斗爭,堅決依法清除阻礙民營經濟發展的“攔路虎”。

2014年11月至2017年10月,以謝某為首的“株洲市偉哥資產籌備小組”成員打著維權的幌子,采取堵門、鎖門、剪斷電線等方式對株洲信佳百貨公司進行滋擾,還張貼辱罵性材料、在門口播放高音喇叭進行辱罵,阻止顧客進店消費,擾亂正常經營。

2018年7月21日,蘆淞檢察院以尋釁滋事罪、職務侵占罪將該案提起公訴。最終,法院判處謝某有期徒刑8年6個月,并處罰金3萬元;另外2名團伙骨干成員謝某某、李某均被判處實刑;同時,責令謝某退還侵占公司財產106.7萬元,謝某、謝某某、李某賠償信佳百貨經濟損失。長期以來影響蘆淞市場群發展的毒瘤被鏟除,人民群眾拍手叫好。

2016年以來,株洲檢察機關查辦非法經營、合同詐騙、強迫交易、串通招投標等侵犯企業合法權益案件209件466人,依法挽回民營企業的財產損失3000余萬元。


開展法律服務做排憂人


株洲檢察機關特別注重發揮檢察職能,維護企業合法權益,為企業排憂解難。

2019年4月下旬,胡波在溫暖企業大走訪活動中,對株洲順泰機電工程公司走訪時了解到,公司員工挪用公司貸款21萬元,企業遭受資金損失,但公安機關未予立案。胡波立即聯系市、區檢察院相關業務部門,要求核實。天元檢察院了解后,立即向轄區公安部門反映相關情況并口頭督促立案。5月23日,該院收到公安部門回復,表示已于5月16日對該案以挪用資金罪立案偵查。

“目前我們推出了‘溫暖企業’大走訪、涉企民商事案件專項監督、涉企行政訴訟案件專項監督、涉企刑事案件專項監督、企業發展治安環境專項整治、涉企‘兩法銜接’及公益訴訟、‘溫暖企業’大接訪七大行動,市縣兩級檢察院領導帶隊走訪、服務企業1000余家,收集企業需求信息和涉企問題線索520條,辦理涉民企法律監督案件21件。”株洲市檢察院檢務督察處處長徐衛剛介紹,為幫助企業妥善處理有關案件和糾紛,市檢察院安排專人聯絡對接企業,線上不限空間、不拘時間提供法律咨詢,線下梳理問題、分解責任協調解決。

荷塘檢察院在走訪株洲東都步步高商業連鎖公司時,企業反映有個別市民利用外購的過期食品來要求企業支付高額賠償。荷塘檢察院及時向上級部門匯報,并指導企業主動收集相關證據,正確維權。

株洲各地基層檢察院結合自身區域特點,也推出了一系列服務企業的措施。茶陵縣檢察院聯合縣工商聯會建立常態化溝通聯絡、法律服務保障、平等法律保護、快速處理反饋等四大機制,形成工作合力;攸縣檢察院印發了《關于“溫暖企業”促民營經濟健康發展的實施辦法》,為服務企業發展和產業振興提供檢察保障;醴陵市檢察院出臺了《依法服務和保障民營經濟健康發展的行動方案》,深入開展了檢察官走訪幫扶民營企業的活動等。

2019年8月22日,株洲市檢察院舉辦“檢察護航民企發展”檢察開放日活動,邀請本地民營企業家代表到該院參觀了解檢察機關職能職責及服務民營企業發展的舉措和成效,并認真聽取企業呼聲,了解企業訴求。

為更好服務企業,株洲市檢察院還在“12309”檢察服務中心基礎上,增設了一條“溫暖企業服務熱線”——0731-28108166,建立服務企業發展“綠色通道”,組織一線檢察官進駐民營企業開展法治宣傳、提供法律咨詢。同時,株洲檢察機關共與103家企業建立了法律幫扶機制,與8家大中型企業建立了檢企共建機制,助力19個產業項目開花結果。


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